Анализ поступающих в Нижегородскую природоохранную прокуратуру обращений граждан свидетельствует о повышенном внимании общественности к вопросам вырубки зеленых насаждений в населенных пунктах.
Правовое регулирование деятельности по сносу зеленых насаждений имеет свои особенности и отличается от рубки насаждений в лесном фонде.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Правоотношения, возникающие в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области, урегулированы Законом Нижегородской области от 07.09.2007 N 110-З «Об охране озелененных территорий Нижегородской области», в соответствии со статьей 3 которого под озелененной территорией понимаются территории различного функционального назначения, покрытые древесно-кустарниковой и (или) травянистой растительностью естественного или искусственного происхождения, включая участки, не покрытые растительностью, но являющиеся неотъемлемой составной частью данных озелененных территорий земель населенных пунктов.
Вопросы озеленения территорий городов регулируется Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» (далее - Правила).
В соответствии п.6 Правил обязанность по обеспечению сохранности насаждений, квалифицированного ухода за насаждениями, принятию мер борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечению уборки сухостоя, вырезки сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях, возложена на землепользователей.
Пунктами 8.6.1, 8.6.2, 8.6.4 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.11.2011№ 613, которыми должны руководствоваться органы местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы благоустройства территории муниципальных образований, также указано землепользователям на необходимость обеспечения содержания и сохранности зеленых насаждений с проведением обрезки и вырубки сухостоя и аварийных деревьев, вырезки сухих и поломанных сучьев, которые несут вследствие антропогенных воздействий реальную угрозу здоровью граждан, их имуществу, зданиям и сооружениям.
В силу п. 3.1.4.2 Правил надлежащий уход за зелеными насаждениями включает в себя и своевременное удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей деревьев.
В то же время при спиливании (удалении) древесных пород необходимо следовать нормативам, определенным п.п.3.1.4.14-3.1.4.17 Правил, только после проведения обследования зеленых насаждений и составления акта обследования.
Несмотря на то, что названные Правила и Методические рекомендации носят рекомендательный характер, суды при принятии решений руководствуются именно данными правовыми актами.
Так, решением Пермского краевого суда от 03.04.2013 удовлетворены требования гражданина Т. к БУ МО «Лысьвенское городское поселение» о возмещении имущественного вреда, причиненного повреждением автомобиля в результате падения дерева. В своем решении суд со ссылкой на п.6.1 Правил констатировал, что причиной падения дерева стало ненадлежащее исполнение муниципальным образованием, являющимся землепользователем, своих обязанностей по содержанию объектов озеленения, в частности, по валке перестойньх и опасных деревьев.
Определением Московского областного суда от 07.07.2014 оставлено в силе решение Коломенского городского суда Московской области от 13.02.2014, которым удовлетворены требования истца к ЖСК «Прогресс-2» о возмещении ущерба, причиненного гражданину ввиду ненадлежащего содержания организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, придомовой территории. В определении суда также содержится ссылка на неисполнение данной организацией п.6.1. Правил.
Вместе с тем, незаконный снос зеленых насаждений может повлечь за собой материальную ответственность в виде возмещения причиненного вреда, а также административную или уголовную виды ответственности.
Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В п. 3 ст. 77 названного Закона закреплено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Например, решением арбитражного суда Нижегородской области от 16.09.2013 по иску администрации муниципального образования «Рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области взыскано с ОАО «Нижновэлектросетьремонт» в пользу муниципального образования 1 367 963 рублей компенсационной стоимости в связи со спиливание без оформления соответствующего разрешения 50 деревьев при строительстве линии электропередач.
В соответствии со ст. 5.4 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в случае вырубки (выкапывания) или уничтожения зеленых насаждений в населенных пунктах без соответствующего разрешения органов местного самоуправления назначается административный штраф:
на граждан от 3 000 до 4 000 рублей;
на должностных лиц - от 10 000 до 20 000 рублей;
на юридических лиц - от 100 000 до 300 000 рублей;
а в случае приобретения, хранения, перевозки или сбыта заведомо незаконно вырубленных (выкопанных) зеленых насаждений штраф
на граждан 3 000 рублей;
на должностных лиц – 5 000 рублей;
на юридических лиц - от 15 000 до 100 000 рублей.
В соответствии со ст.260 Уголовного кодекса РФ при незаконной рубке, а равно повреждении до степени прекращения роста не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, в зависимости от значительности размера вреда и иных отягчающих признаков преступления наиболее суровым видом наказания может быть назначено лишением свободы на срок от 2 до 7 лет с дополнительным наказанием в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без таковых.
Функции осуществления государственного экологического контроля на озелененных территориях отнесены к компетенции Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, в связи с чем по вопросам сноса, повреждения насаждений на не относящихся к землям лесного фонда территориях поселений следует обращаться в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (603134, г. Н.Новгород, ул. Костина, 2) или его территориальные отделы.